Riforma processo civile: gli emendamenti Cartabia

[Torna su]

Sono infatti molte le modifiche che investono gli strumenti di risoluzione alternativa delle controversie, con assegnazione di un ruolo rilevante alla gestione negoziale delle liti. Si parte dal riordino e dalla semplificazione del regime degli incentivi fiscali, da destinare alle parti che scelgono la mediazione per risolvere la controversia attraverso un accordo e interventi normativi per una più ampia adesione alle procedure stragiudiziali da parte degli interessanti.

Ad esempio, si potenzia il meccanismo dell'esenzione dell'imposta di registro estendendone l'ambito applicativo e si riconosce un credito d'imposta, nel limite di 600 euro, commisurato ai compensi dei mediatori e ai compensi degli avvocati che prestano assistenza alla parte nella procedura di mediazione sempre nei limiti già stabiliti dai parametri professionali. Ancora, previsto l'ulteriore riconoscimento di un credito d'imposta commisurato al contributo unificato versato dalle parti nel giudizio che risulti estinto a seguito della conclusione dell'accordo di mediazione.

Si vuole anche estendere il patrocinio a spese dello Stato esteso alle procedure di mediazione e di negoziazione assistita, mentre si prevede il ricorso obbligatorio alla mediazione in via preventiva anche in materia di contratti di associazione in partecipazione, di consorzio, di franchising, di opera, di rete, di somministrazione, di società di persone, di subfornitura, fermo restando il ricorso alle procedure di risoluzione alternativa delle controversie previsto da leggi speciali.

Tra gli emendamenti figurano anche misure in materia di formazione dei mediatori, ma anche riordino delle disposizioni concernenti lo svolgimento della procedura di mediazione per favorire la partecipazione personale delle parti, nonché l'effettivo confronto sulle questioni controverse, regolando le conseguenze della mancata partecipazione.

[Torna su]

La proposta mira a rideterminare la competenza dei giudici di pace in materia civile, con emendamenti correlati alla più ampia riforma della magistratura onoraria anch'essa in discussione in sede parlamentare. Valorizzato lo strumento del tentativo di conciliazione, che rimane obbligatorio, e individuato il principio di estensione della competenza per materia dei procedimenti trattati dal giudice di pace in ambito civile.

Per quanto riguarda le impugnazioni, si prevede che i termini di cui all'art. 325 del c.p.c. decorrano dal momento in cui la sentenza è notificata, anche per la parte che procede alla notifica. Nell'atto di citazione, le circostanze da cui deriva la violazione di legge e la loro rilevanza ai fini della decisione impugnata andranno esposte in modo chiaro e specifico.

Ancora, fuori dai casi in cui è pronunciata l'improcedibilità dell'appello, l'impugnazione che non ha una ragionevole probabilità di essere accolta andrà dichiarata manifestamente infondata, con decisione assunta a seguito di trattazione orale con sentenza succintamente motivata anche mediante rinvio a precedenti conformi.

Ripristinata la figura del consigliere istruttore, deputato all'espletamento dell'intera fase prodromica alla decisione e al quale sono attribuiti i poteri di dichiarare la contumacia dell'appellato, di procedere alla riunione degli appelli proposti contro la stessa sentenza, nonché al tentativo di conciliazione, all'ammissione dei mezzi di prova, all'assunzione dei mezzi istruttori e di fissare l'udienza di discussione della causa.

Per quanto riguarda il giudizio in Cassazione, si punta a razionalizzare i procedimenti, ridurre i tempi di durata e modellare i riti sia camerali che in pubblica udienza con misure di semplificazione, snellimento e accelerazione degli adempimenti. Si prevede, inoltre, di unificare i riti camerali, nonché di introdurre un procedimento accelerato per la dichiarazione di inammissibilità, improcedibilità o manifesta fondatezza o infondatezza. Particolarmente importante la previsione dell'esercizio, da parte del giudice di merito, del potere di rinvio pregiudiziale innanzi alla Cassazione per a definizione di questioni di diritto e di particolare importanza.

[Torna su]

Gli emendamenti prevedono di introdurre un rito unico applicabile a quasi tutti i procedimenti relativi allo stato delle persone, ai minorenni e alle famiglie di competenza del tribunale ordinario, del tribunale per i minorenni e del giudice tutelare. L'obiettivo è quello di garantire l'omogeneità di trattamento per situazioni analoghe, l'omologazione delle tutele processuali, la creazione di orientamenti uniformi, l'adeguata risposta a istanze da sempre sollevate da tutti gli operatori del diritto.

Si propone di inserire nel d.d.l., inoltre disposizioni di natura immediatamente precettiva dirette a sopperire ad alcune carenze normative dell'attuale sistema di tutela delle persone e delle famiglie, nonché in materia di esecuzione forzata. In particolare, si ritengono non procrastinabili specifici interventi in favore dei minori al fine di collocare chi verse in condizioni di pericolo in un luogo sicuro, sino a quanto si possa provvedere in modo definitivo alla sua protezione., ma anche interventi relativi alla nomina del curatore speciale del minore, di riparto di competenze tra Tribunale ordinario e quello per i minorenni, nonché in ambito di affidamento e mantenimento dei figli nati fuori dal matrimonio, nell'ambito della negoziazione assistita in materia familiare, e anche per quanto riguarda il riconoscimento della cittadinanza italiana.

Leggi anche Riforma processo civile: tutte le novità