Terre e rocce da scavo: in vigore le nuove regole

Avv. Daniela di Palma - Lo scorso 22 agosto è entrata in vigore la nuova disciplina sulla gestione delle terre e rocce da scavo.

Si tratta del DPR 13 giugno 2017, n. 120 (pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 183 del 7 agosto 2017 e sotto allegato) che si inserisce nel più ampio quadro normativo sulla gestione dei residui di cui alla Parte IV del Codice ambientale e, sostituisce (e abroga espressamente) il DM 161/2012, il comma 2-bis dell'articolo 184-bis del d. lgs. 152/2006 e gli articoli 41, comma 2 e 41-bis del decreto-legge 69/2013 (convertito, con modificazioni, dalla legge 98/2013).

Terre e rocce da scavo: la nuova disciplina

In altri termini, allo scopo di riordinare e semplificare la disciplina relativa alle terre e rocce da scavo si interviene con un unico testo:

• sulle modalità di gestione delle terre e rocce da scavo qualificate come "sottoprodotti", ai sensi dell'articolo 184-bis, d.lgs. 152/2006;
• sulla disciplina del deposito temporaneo delle terre e rocce da scavo qualificate "rifiuti";
• sull'utilizzo nel sito di produzione delle terre e rocce da scavo escluse dalla disciplina in materia di rifiuti;
• sulle modalità di gestione delle terre e rocce da scavo nei siti oggetto di bonifica.

I soggetti interessati

I soggetti interessati all'applicazione del predetto Regolamento sono i cantieri di produzione di terre e rocce da scavo nell'ambito di attività finalizzate alla realizzazione di opere, compresa l'eventuale componente antropica (residui di produzione e materiali di consumo accumulatisi nel tempo). Quest'ultima componente è tollerata nei limiti di cui alle ex colonne A e B, tabella 1, allegato 5, titolo V, parte IV del Codice ambientale. In linea generale le terre potranno contenere calcestruzzo, bentonite, Pcv, vetroresina.

Gli oneri posti a carico degli operatori variano in base alla dimensione ed all'impatto ambientale dei cantieri che si distinguono in: "Cantieri di piccole dimensioni" (quelli che producono terre e rocce da scavo in quantità inferiori a 6.000 mq di tonnellate, su sezioni di progetto, anche nel corso di attività o opere soggetta a VIA o IAI) e "Cantieri di grandi dimensioni" (quelli che producono terre e rocce da scavo in quantità inferiori a 6.000 mq di tonnellate, su sezioni di progetto, e a loro volta distinti in canteri sottoposti a VIA o IAI) .

La gestione dei materiali escavati

In ordine alla gestione dei materiali escavati, il DPR 120/2017 distingue tra:

a) gestione delle terre come sottoprodotti: si tratta di materiali residui provenienti da cicli produttivi e destinati a riutilizzo senza radicali trasformazioni e impatto su uomo e ambiente. Per le terre in generale vi è obbligo di riutilizzo in analoga opera o in sostituzione di materiali da cava in processi produttivi e rispetto dei livelli massimi di inquinanti coincidenti con le CSC (Concentrazioni soglia di contaminazione); per i materiali di riporto e per l'amianto occorre rispettare i valori stabiliti dal Codice ambientale.

Il DPR in commento, inoltre, prevede delle regole apposite per i cantieri di grandi dimensioni sub Via/Aia: trasporto fuori sito dei sottoprodotti senza la necessità di preventiva comunicazione alle Autorità competenti; gestione avviabile dopo venti giorni dalla trasmissione del piano di utilizzo alle stesse Autorità. Per gli altri cantieri: avvio gestione dietro semplice dichiarazione in autocertificazione da trasmettere alle Autorità 15 giorni prima dell'inizio dello scavo.

b) gestione come "non rifiuti": si tratta di suolo non contaminato e altro materiale allo stato naturale escavato nel corso di attività di costruzione e riutilizzo in sito. Occorre dunque dimostrare: l'assenza di contaminazione; lo stretto riutilizzo nel sito di produzione e sotto il diretto controllo delle Autorità in caso di terre con amianto naturale oltre le soglie sopra menzionate; verificare i materiale generati nell'ambito di opere/ attività sottoposte a Via.

c) gestione dei rifiuti: si dettano regole specifiche anche per il deposito temporaneo delle terre che devono essere gestite come rifiuti dai Codici Cer 17 0503 e 17 05 04.

d) gestione di terre da siti sottoposti a bonifica: si stabiliscono le condizioni per poter procedere alle attività di scavo in siti sottoposti a bonifica da inquinamento: approfondita caratterizzazione del suolo concordata con le autorità; divieto di innalzamento dei livelli di inquinamento; rimozione e gestione come rifiuti delle fonti attive di contaminazione.

Cosa cambia rispetto all'abrogato dm 161/2012?

Il nuovo Regolamento:

- non contempla più espressamente la controversa operazione di stabilizzazione a calce fra quelle rientranti nella «normale pratica industriale»;

- sancisce per la prima volta a livello normativo che il test di cessione a cui devono essere sottoposte le matrici materiali di riporto va effettuato facendo riferimento alle concentrazioni soglia di contaminazione previste dal Codice ambientale.

Cosa accade se si è ottenuta l'approvazione di piani e progetti di utilizzo prima del 22.08.2017? Quali disposizioni legislative si applicano?

La risposta è contenuta nelle disposizioni inerenti il regime transitorio, in forza delle quali:

• i piani e i progetti di utilizzo già approvati prima dell'entrata in vigore del Regolamento (22.08.2017) restano disciplinati dalla normativa previgente, che si applica anche a tutte le future modifiche e aggiornamenti dei suddetti piani e progetti;

• i progetti per i quali a tutt'oggi è in corso una procedura ai sensi della normativa previgente restano anch'essi disciplinati dalle relative disposizioni. Per tali progetti è però fatta salva la facoltà di passare alla nuova normativa; per fare ciò, sarà però necessario presentare, entro centottanta giorni a partire dall'entrata in vigore del nuovo Regolamenti (dunque, entro il 18 febbraio 2018), un piano di utilizzo o una dichiarazione di utilizzo predisposti conformemente alla nuova disciplina.