A fissare questo limite � l'art. 1, comma 251, della legge 296/2006, che fa obbligo ai titolari delle concessioni "di consentire il libero e gratuito accesso e transito, per il raggiungimento della battigia antistante l'area ricompresa nella concessione, anche al fine di balneazione".

Concetto che � stato ribadito in seguito dalla legge n. 217/2011, in cui - alla lettera d) dell'art. 11, II comma - si legge che: "fermo restando, in assoluto, il diritto libero e gratuito di accesso e fruizione della battigia, anche ai fini di balneazione," (occorre) "disciplinare le ipotesi di costituzione del titolo di uso o di utilizzo delle aree del demanio marittimo".

Per comprendere per� al meglio l'ampiezza del diritto che pu� essere esercitato dai cittadini, � necessario chiarire che cosa si intende dal punto di vista normativo per "battigia", ossia come la legge definisce questo spazio.

Battigia: definizione normativa

Con il termine battigia, si intende "quella parte di spiaggia contro cui le onde si infrangono al suolo, che si estende per circa 5 metri dal limitare del mare" (ma per le spiagge di ampiezza inferiore ai 20 metri, le Capitanerie di Porto possono ridurre l'estensione della battigia fino a 3 metri).

Dalla norma, letta unitamente a quelle analizzate in precedenza, si evince che ai cittadini non pu� essere impedito l'accesso gratuito e libero all'acqua e parimenti non possono essere imposti limiti, da parte del concessionario, al passaggio e al passeggio sopra i predetti cinque metri (o tre) di suolo. Non pu� essere inoltre impedito, dalla chiusura dello stabilimento privato fino all'alba successiva di pescare dalla battigia.

Nessun concessionario di uno stabilimento privato pu� impedire queste attivit� n� richiedere che per lo svolgimento delle stesse si debba pagare un pedaggio o altro importo.

Del resto l'accessibilit� gratuita e libera alla battigia � stato affermato anche dal Consiglio di Stato nell'ordinanza n. 2543/2015 nella quale ha precisato che: "il demanio marittimo � direttamente e inscindibilmente connesso con il carattere pubblico della sua fruizione collettiva, cui � naturalmente destinato, rispetto alla quale cui l�esclusivit� che nasce dalla concessione costituisce eccezione (....) di tale principio generale costituiscono applicazione, tra l�altro, l�art. 1, comma 251 lett. e) della legge 27 dicembre 2006, n. 296, a norma del quale costituisce clausola necessaria del provvedimento concessorio l�obbligo per i titolari delle concessioni di consentire il libero e gratuito accesso e transito, per il raggiungimento della battigia antistante l'area ricompresa nella concessione, anche al fine di balneazione (...)."

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Abbiamo visto che accanto alle spiagge pubbliche e completamente libere, ci sono quelle che vengono date in concessione ai privati. Un tema che da anni solleva polemiche e problematiche perch� in Italia da tempo le concessioni vengono prorogate di anno in anno, in modalit� "automatica". Una pratica che per�, come vedremo, non risulta conforme al quadro normativo europeo.

La normativa di riferimento al riguardo � la Direttiva Bolkestein, che all'art. 12 commi 1 e 2 precisa infatti che: "1. Qualora il numero di autorizzazioni disponibili per una determinata attivit� sia limitato per via della scarsit� delle risorse naturali o delle capacit� tecniche utilizzabili, gli Stati membri applicano una procedura di selezione tra i candidati potenziali, che presenti garanzie di imparzialit� e di trasparenza e preveda,

in particolare, un�adeguata pubblicit� dell�avvio della procedura e del suo svolgimento e completamento. 2. Nei casi di cui al paragrafo 1 l�autorizzazione � rilasciata per una durata limitata adeguata e non pu� prevedere la procedura di rinnovo automatico n� accordare altri vantaggi al prestatore uscente o a persone che con tale prestatore abbiano particolari legami."

Sul contenuto della Direttiva e la compatibilit� con la stessa delle varie normative statali, la Corte di Giustizia UE ha affermato che "l�articolo 12, paragrafi 1 e 2, della direttiva Bolkestein 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato interno, deve essere interpretato nel senso che essa osta a una misura nazionale, come quella di cui ai procedimenti principali, che prevede la proroga automatica delle autorizzazioni demaniali marittime e lacuali in essere per attivit� turistico-ricreative, in assenza di qualsiasi procedura di selezione tra i potenziali candidati."

Concetto condiviso di recente dal Consiglio dei Stato nella pronuncia n. 17/2021, nella quale si evidenzia per� anche un altro aspetto. "Le spiagge italiane (cos� come le aree lacuali e fluviali) per conformazione, ubicazione geografica e attrazione turistica presentino tutte e nel loro insieme un interesse transfrontaliero certo, il che implica che la disciplina nazionale che prevede la proroga automatica e generalizzata si pone in contrasto con gli articoli 49 e 56 del TFUE, in quanto � suscettibile di limitare ingiustificatamente la libert� di stabilimento e la libera circolazione dei servizi nel mercato interno, a maggior ragione in un contesto di mercato nel quale le dinamiche concorrenziali sono gi� particolarmente affievolite a causa della lunga durata delle concessioni attualmente in essere."

Come osservato dalla Commissione UE, detta pratica rappresenta un vero ostacolo allo sviluppo di un settore strategico per l'economia italiana, in quanto "la reiterata proroga della durata delle concessioni balneari prevista dalla legislazione italiana scoraggia [�] gli investimenti in un settore chiave per l�economia italiana e che sta gi� risentendo in maniera acuta dell�impatto della pandemia da COVID-19. Scoraggiando gli investimenti nei servizi ricreativi e di turismo balneare, l�attuale legislazione italiana impedisce, piuttosto che incoraggiare, la modernizzazione di questa parte importante del settore turistico italiano. La modernizzazione e` ulteriormente ostacolata dal fatto che la legislazione italiana rende di fatto impossibile l�ingresso sul mercato di nuovi ed innovatori fornitori di servizi�.