di Emanuele Cocchiara - Per capire l'impatto e la portata della controversa sentenza 251/2016 (sotto allegata) con cui la Corte Costituzionale ha bocciato il punto cardine della riforma della Pubblica Amministrazione, � necessario innanzitutto capire quali principi e precedenti sono alla base del pensiero espresso dai giudici costituzionali e, successivamente, analizzare il vero nodo centrale della questione, ossia il controllo di legittimit� costituzionale sulla legge delega.

Numerose dichiarazioni, di esponenti politici e del mondo del diritto, hanno evidenziato come

la sentenza 251/2016 sia inaspettata e addirittura senza precedenti.

Tuttavia si deve necessariamente evidenziare e distinguere quali aspetti della sentenza possono

essere definiti inaspettati e quali, al contrario, sono in realt� principi pi� volte rimarcati in

precedenti sentenze della Consulta.

Partiremo pertanto dai principi costituzionali ricavati da pronunce passate e riemersi in questa

sentenza, prima di passare al punto decisamente pi� controverso e con pi� conseguenze

pratiche.

La sentenza che ha sostanzialmente bocciato il punto cardine della tanto auspicata riforma della

Pubblica Amministrazione, dichiarando illegittimo il procedimento di emanazione dei decreti

legislativi delegati, aveva come base il principio, ritenuto violato dalle disposizioni della legge

delega, di leale collaborazione sancito in particolare dall'Art.120 Cost.

Il principio di leale collaborazione viene richiamato in numerosi precedenti in materia di

questioni di legittimit� portate avante dalle regioni nei confronti di leggi dello stato, riguardanti

materie di potest� legislativa concorrente o residuale, che non sono passate al vaglio dell'intesa.

Come ricordato dal Presidente della Corte Costituzionale, Alessandro Criscuolo, nella relazione

annuale del 2015, vi sono state pronunce di rigetto su questioni promosse dalle regioni riguardo

ad ambiti che riguardavano materie sulle quali si riscontrava una competenza prettamente

statale; infatti la sentenza 297/2012 rigetta una questione promossa sul decreto legge 91/2012, il

quale prevedeva la copertura di oneri finanziari concernenti il Fondo per lo sviluppo e la

coesione, poich� si trattava di una materia di competenza statale e pertanto non poteva essere

richiamato tale principio.

Tuttavia da questa affermazione emerge che, qualora non si identifichi l'ambito di competenza

prevalente in un determinato testo di legge, il principio di leale collaborazione deve

necessariamente essere applicato in modo da contemperare gli interessi statali e regionali; in

questo senso vanno alcune pi� recente sentenze, le quali affermano invece che se non si

individua in termini qualitativi e quantitativi un ambito materiale prevalente sugli altri,

comportando l'impossibilit� di applicare il principio di prevalenza, risulta necessaria

l'attuazione di un mezzo di collaborazione fra Stato ed enti locali che vada oltre il mero parere.

Un esempio � la sentenza 140/2014, che individua una competenza concorrente fra stato e

regioni nei d.l 91/2013 e 83/2014 e pertanto sanciva che "in assenza di criteri contemplati in

Costituzione e avendo riguardo alla natura unitaria delle esigenze di tutela e valorizzazione del

patrimonio culturale, giustifica l'applicazione del principio di leale collaborazione, che deve,

in ogni caso, permeare di s� i rapporti tra lo Stato e il sistema delle autonomie", dichiarando

conseguentemente le disposizioni illegittime nelle parti in cui non prevedevano l'intesa.

La fondamentale importanza dell'intesa in sede di Conferenza Unificata si evince a contrario da

prununcie che hanno dichiarato inammissibile ricorsi avente ad oggetto una presunta lesione

della leale collaborazione nonostante la previsione dell'intesa.

Emblematica in tal senso � la sentenza 1/2016, riguardante il ricorso proposto dalle Province

Autonome di Trento e Bolzano sul d.l. 133/2014 ("Misure urgenti per l'apertura dei cantieri la

realizzazione delle opere pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione

burocratica, l'emergenza del dissesto idrogeologico e per la ripresa delle attivit�' produttive")

ossia il c.d. Decreto sblocca Italia.

I ricorrenti lamentano che l'Art.31 del d.l. andrebbe a intaccare materie di competenza

legislativa e amministrativa delle province autonome, quali l'edilizia e il turismo e che la

previsione della intesa in sede di Conferenza Unificata non sarebbe adeguata a garantire la leale

collaborazione perch� consente al Governo di procedere unilateralmente, con deliberazione

motivata, quando l'intesa non � raggiunta entro trenta giorni, ovvero in caso di �motivata

urgenza�, salvo sottoporre entro 15 giorni i provvedimenti adottati all'esame della Conferenza

Stato-Regioni.

La Corte Costituzionale si esprime per l'inammissibilit� del ricorso, precisando che la facolt�

per l'esecutivo di procedere � un normale strumento di superamento del dissenso, volto ad

impedire che il mancato accordo pieno blocchi l'intero procedimento, specificando per� che

l'agire del governo non pu� essere giustificato meramente dalla mancanza dell'accordo entro il

termine; infatti la sentenza dichiara espressamente: Il principio di leale collaborazione esige

che le procedure volte a raggiungere l'intesa siano configurate in modo tale da consentire

l'adeguato sviluppo delle trattative al fine di superare le divergenze. Interpretata alla luce dei

suddetti principi, la disciplina di cui al d.lgs. n. 281 del 1997, richiamata dalla disposizione

impugnata, richiede che l'eventuale determinazione unilaterale da parte del Governo in caso di

mancata intesa sia corredata da una motivazione esplicita, specifica e concreta, ove si dia

conto degli scambi intercorsi e dei perduranti punti di dissenso e, alla luce di ci�, si illustrino

le ragioni per cui si ritiene urgente una determinazione della sola parte statale, o comunque

non pi� praticabile - eventualmente anche dopo la scadenza del previsto termine di 30 giorni -

un ulteriore protrarsi delle trattative. Degli eventuali difetti di questa motivazione e della

dialettica ad essa retrostante, le Regioni e le Province autonome potranno eventualmente

dolersi nei modi appropriati, anche dinanzi a questa Corte.

In uno dei numerosi commenti a questa sentenza (Alessandro Candido, docente dell'Universit� Cattolica del Sacro Cuore, Giurisprudenza Costituzionale Giuffr� vol.1, 2016), viene fatto notare che la decisione della corte fa venir meno la distinzione ipotizzata fra intese forti (che se non completate impediscono

l'avanzare del procedimento) e quelle deboli (che vengono superate con atto motivato

dell'esecutivo), ritenendo esistente un solo tipo di intesa che corrisponderebbe a quella

considerata "debole" e che, nonostante la possibilita di superamento unilaterale, rappresenta la

via della concretizzazione del parametro della leale collaborazione (sentenza 31/2006)

Vi sono stati casi in cui lo Stato, nel disciplinare determinate materie, ha agito stabilendo

regole dettagliate quando avrebbe dovuto limitarsi a delineare i principi entro cui le regioni

avebbero dovuto legiferare, data la potest� concorrente della materia in oggetto secondo

l'Art.117 Cost.

Sostanzialmente � cio che il ricorrente Regione Veneto, nel caso della sentenza 251/2016, ha

evidenziato con riguardo all'Art.11 della legge delega in materia di Dirigenza Pubblica, in

quanto non si limitava a dettare principi generali ma disciplinava nel dettaglio la materia.

Una legiferazione statale su una materia di potest� concorrente o residuale non � contraria

all'ordinamento poich� lo stesso Titolo V della costituzione prevede la chiamata in

sussidiariet�, ossia la facolt� per lo Stato di disciplinare materie per le quali non gode di potest�

esclusiva, derogando pertanto alla ripartizione di competenze, come emerso da pi� pronunce

costituzionali.

Tuttavia, per non comportare un'eccessiva compressione della potest� regionale e per evitare un

mancato contemperamento di interessi, � previsto in questi casi un preventivo coinvolgimento

delle Regioni, che, se non attuato, comporterebbe una inevitabile declaratoria di illegittimit�.

Nel corso degli anni lo Stato ha agito spesso attraverso chiamata in sussidiariet� senza essersi

confrontato adeguatamente, e quindi attraverso un'intesa in sede di Conferenza Unificata, con le

Regioni; infatti vi sono numerose pronunce nella medesima direzione, come ricordato dalla

sentenza 163/2012, la quale dichiara parzialmente illegittimo il d.l 98/2011, che prevede un

piano strategico per la la creazione ed il finanziamento di una struttura di telecomunicazioni a

banda larga, poich� non prevede che tale piano sia concordato attraverso un intesa con le

regioni.

Quest ultima pronuncia specifica che "nei casi di attrazione in sussidiariet� di funzioni relative

a materie rientranti nella competenza concorrente di Stato e Regioni, � necessario, per

garantire il coinvolgimento delle Regioni interessate, il raggiungimento di un'intesa, in modo

da contemperare le ragioni dell'esercizio unitario di date competenze e la garanzia delle

funzioni costituzionalmente attribuite alle Regioni".

Dall'applicazione di questi due principi da parte della giurisprudenza della Corte Costituzionale

emerge che in realt� la sentenza 251/2016 non � una novit� nel nostro ordinamento, poich� non

fa altro che riaffermare il principio generale secondo cui lo Stato pu�, da un lato evocare a se

competenze concorrenti o residuali delle regioni, ma dall'altro deve necessariamente, se non si

limita a dettare principi generali, agire con una preventiva intesa di conferenza unificata, in

modo da prendere una decisione dopo un reale e concreto confronto con le Regioni.

2. Avendo analizzato i principi che hanno ispirato la sentenza, constatando la loro presenza nella

giurisprudenza costituzionale, rimane adesso da analizzare la pronuncia da un punto di vista pi�

"tecnico", evidenziando la tipologia di sentenza e la categoria di atto oggetto del giudizio di

legittimit�.

La peculiare tipologia di sentenza che censura la norma impugnata nella parte in cui non

prevede un adeguato coinvolgimento delle regioni, richiamando sempre il principio di leale

collaborazione, � chiamata additiva di procedura; questo perch� nell'accogliere il ricorso, la

Corte aggiunge una o pi� fasi nell'iter approvativo della norma impugnata.

La nascita di questo tipo di pronuncia � ovviamente collegata alla ripartizione di competenze fra

stato ed enti locali sancita dalla riforma del Titolo V, legge cost. 3/2001.

Partendo dal presupposto che non vi sono norme di rango costituzionale che impongono precise

forme di raccordo fra Stato e Regioni nel procedimento legislativo, si arriva alla conclusione

che non pu� essere dichiarata incostituzionale l'intera norma che non prevede una procedura

ispirata alla leale collaborazione, ma solamente la specifica disposizione che omette quel

procedimento.

Nel caso in cui la sentenza, riguardante una legge che da all'esecutivo il compito di emanare atti

amministrativi, interviene a dichiarare l'illegittimit� della procedura quando tali atti sono gi�

stati emanati, incontra il limite dei "rapporti esauriti" nonostante la sua efficacia retroattiva.

Per questo motivo appare ancora pi� problematico l'effetto della sentenza 251/2016, non gi�

riguardo a quei d.lgs approvati dal Consiglio dei Ministri ma non ancora emanati (come quello

sulla dirigenza pubblica) ma riguardo a quelli che erano gi� entrati in vigore come ad esempio il

Testo Unico sulle Societ� a partecipazione pubblica.

Infatti ci si chiede se questi atti gi� divenuti legge dello stato, siano colpiti da irregolarit�

successiva o siano sanabili con una semplice intesa a posteriori.

Il punto cardine della questione non � per� la tipologia di sentenza, perch� la Corte sovente

indica al legislatore quale procedimento sarebbe stato pi� corretto adottare per emanare una

determinata disposizione impugnata e, come abbiamo gi� visto, neanche quello che attiene alla

condanna sul procedimento lesivo della leale collaborazione sancito dalla legge delega, ma il

punto controverso � il fatto che venga sottoposta al vaglio di legittimit� costituzionale una legge

delega che per natura � rivolta al Governo e non intacca direttamente i diritti e le competenze

regionali.

Infatti in un primo momento storico la giurisprudenza, e parte della dottrina, negano la

possibilit� di passare al vaglio di legittimit� una legge delega.

Quando la questione � affrontata per la prima volta della Corte Costituzionale, nella sentenza

111 del 1972, poi richiamata dalla sentenza 91/1974, i giudici sanciscono che "la legge di

delegazione legislativa � soltanto fonte di un potere governativo, ha valore preliminare e, per

non essere legge materiale interessante la Regione, dovr� essere integrata dall'atto di esercizio

della delegazione. Il suo controllo di legittimit� � strumentale a quello relativo alla legittimit�

della legge delegata; non pu� essere cio� promosso come fine a se stante, tanto pi� che non si

pu� escludere in via di fatto che il termine della delegazione trascorra inutilmente"

A queste si susseguirono altre numerose sentenze che per� andavano nella medesima direzione,

fino ad un radicale mutamento avvenuto con la sentenza 224/1990, avente ad oggetto la

legittimit� della legge delega 349/1989 (disposizioni in materia doganale) su ricorso della

Provincia Autonoma di Bolzano.

Questa sentenza, seppur in quel caso specifico dichiarava infondata la questione, � di

fondamentale importanza perch� attraverso di essa per la prima volta si riconosce alla legge

delega la caratteristica di un vero e proprio atto normativo e non pi� un mero atto formale,

come si � ritenuto fino a quel momento.

Perci�, riconoscendogli questa caratteristica, non si pu� pi� escludere con facilit� che essa

"possa contenere un principio di disciplina sostanziale della materia o una regolamentazione

parziale della stessa ovvero possa stabilire norme attributive di competenza, da cui potrebbe

derivare una diretta e immediata incidenza sulle attribuzioni costituzionalmente garantite alle

regioni o alle province autonome", e di conseguenza potr� quindi essere oggetto di

impugnazione al fine di impedire l'emanazione di decreti legislativi delegati ulteriormente lesivi

di diritti e principi sanciti dalla costituzione.

Quello che emerge da successive sentenze, in relazione a ricorsi riguardanti presunte violazioni

di potest� legislative regionali, � che l'analisi non riguarda la tipologia di atto in s�, ma riguarda

la possibilit� che i principi e criteri sanciti dalla legge delega diano spazio al legislatore

delegato di agire in modo da non violare il dettato costituzionale sulle competenze regionali e

sulle modalit� di concertazione.

Tuttavia, nonostante l'evoluzione dottrinale sopra evidenziata, non deve essere trascurato il fatto

che la Consulta si � comunque trovata a giudicare la legittimit� di leggi delega da un altro punto

di vista, ossia quello della sua caratteristica fondmentale di dover contenere i principi e criteri

direttivi per l'emanazione dei decreti legislativi delegati.

Infatti la Corte � stata chiamata a specificare che tali principi e criteri devono essere

sufficientemente dettagliati, evitando le c.d. Deleghe in bianco che sostanzialmente lasciano

all'esecutivo uno spropositato margine di manovra (dopo che numerose aveva aveva gi�

dichiarato illegittimi dei decreti legislativi per eccesso di delega)

Gi� con la sentenza 158/1985 la Corte sancisce che "le direttive, i principi ed i criteri servono,

da un verso, a circoscrivere il campo della delega, s� da evitare che essa venga esercitata in

modo divergente dalle finalit� che l'hanno determinata, ma, dall'altro, devono consentire al

potere delegato la possibilit� di valutare le particolari situazioni giuridiche da regolamentare.

In particolare, la norma di delega non deve contenere enunciazioni troppo generiche o troppo

generali, riferibili indistintamente ad ambiti vastissimi della normazione oppure enunciazioni

di finalit�, inidonee o insufficienti ad indirizzare l'attivit� normativa del legislatore delegato".

Basandosi sul principio affermato in questa ed altre sentenze pi� recenti, si � arrivati a

dichiarare illegittima una legge delega con la controversa sentenza 280/2004, la quale ha ad

oggetto la delega conferita dalla legge 133/2003 (Legge La Loggia) all'Art.1 commi 5 e 6.

La "Legge la Loggia", che reca disposizioni per adeguare l'ordinamento alla riforma del Titolo

V con legge costituzionale 3 del 2001, viene impugnata dalla Provincia autonoma di Bolzano e

le Regioni autonome di Sardegna e Valle d'Aosta, in particolare con riferimento ai commi 4, 5 e

6 dell'Art.1.

Il primo di essi, il comma 4, � quello che sostanzialmente conferisce la delega, stabilendo che

princ�pi della esclusivit�, adeguatezza, chiarezza, proporzionalit� ed omogeneit� ".

La questione controversa � pero quella che attieni ai due commi successivi, poich� vanno oltre i

decreti legge meramente ricognitivi e la "lettura minimale"2 prospettata dallo stesso comma 4.

2 punto 3 del considerato in diritto, sentenza 280/2004

Per l'appunto la Corte evidenzia come dalla lettura della disposizione che conferisce la delega,

combinata con il contesto in cui si muove, comprese le finalit� della legge stessa, �

ingiustificata una delega che va oltre la mera ricognizione dei principi, sfociando nella

"innovazione � determinazione dei principi costituzionali vigenti"(punto 4 del considerato in diritto, sentenza 280/2004).

Trascurando il fatto che, secondo alcuni, anche lo stesso comma 4 rischia di allargare l'oggetto

della delega andando oltre il piano della ricognizione (Giovanni di Cosimo, docente di Diritto Costituzionale all'Universit� di Macerata, "Le Regioni" n.1/2005), e non entrando nel merito di un'altra

sentenza estremamente dibattuta, ci troviamo comunque di fronte ad una sentenza che ha

declarato l'illegittimit� di una legge delega, con riferimento al nuovo art.117.

In un analisi dottrinale della sentenza 251/2016 (Raffaele Bifulco, Federalismi.it � L'onda lunga della sentenza 251/2016), si sottolinea l'importanza del richiamo che la

corte fa alla sentenza 303/2003, la quale inaugura il modello della chiamata in sussidiariet� ,

superando quella rigidit� sancita dal riparto di competenze dell'Art.117 dopo la riforma del

Titolo V del 2001, e consistente nell'avocazione allo Stato centrale della competenza legislativa

corrispondente a quella amministrativa che intende disciplinare, e la sentenza 6/2004 che

rinviene nel principio di sussidiariet� un criterio flessibile - operante sia sul versante

amministrativo sia su quello legislativo - in grado di regolare, sulla base di procedure

decisionali partecipate e ispirate al principio di leale collaborazione, il riparto delle

competenze tra i diversi livelli di governo .

Da questi emerge, seppur non esplicitamente, che la Corte non chiudeva la porta ad un futuro

rapporto di collaborazione Stato � Regioni nel procedimento legislativo, emerso infatti da

questa ultima sentenza.

Parte della dottrina ritiene che questa decisione potrebbe essere estesa a qualsiasi procedimento

legislativo ma ci� comporterebbe uno stravolgimento dei rapporti costituzionali, perci� appare

pi� adeguata l'interpretazione secondo la quale il principio sancito dalla sentenza 251/2016 si

estenda solamente i procedimenti di delega legislativa.

Infatti il parere dato dal Consiglio di Stato del Gennaio 2017, al Ministro della Pubblica

Amministrazione dopo la sentenza sulla Riforma Madia, ribadisce che il meccanismo

dell'intesa si configura come un procedimento riferito tipicamente agli organi esecutivi. E,

d'altra parte, apparirebbe problematico individuare per il Parlamento vincoli procedimentali

diversi e ulteriori rispetto a quelli tipizzati dalla Carta costituzionale, fermo restando,

ovviamente, il limite del rispetto, sul piano sostanziale, delle regole costituzionali di riparto

delle funzioni legislative.

Elemento contingente, ma rilevante al momento dell'emanazione della sentenza, � il rapporto

con la situazione politica del momento, infatti fu depositata a pochi giorni dal Referendum

Costituzionale del 4 Dicembre 2016, il quale, qualora non fosse stato bocciato dalla volont�

popolare, avrebbe stravolto, oltre l'assetto parlamentare, anche la ripartizione di competenze

sancita dalla legge cost.3/2001, rendendo scarsamente rilevante questa sentenza. Per questo

motivo alcuni commentatori non hanno nascosto che l'intento della Consulta sarebbe potuto

essere quello di spingere ad un esito positivo del referendum, il quale avrebbe evitato simili

problemi sulla potest� legislativa concorrente e residuale.

Alcuni giuristi ritengono che fra gli effetti di questa decisione pu� esserci quello di far

riemergere l'Art.11 della legge cost.3/2001, come soluzione per riportare in equilibrio lo

strumento legislativo a disposizione del Parlamento che la sentenza potrebbe aver alterato.

In questo modo il rapporto di collaborazione non sarebbe delineato dalla giurisprudenza

costituzionale poich� la disposizione in oggetto recita:

1. Sino alla revisione delle norme del titolo I della parte seconda della Costituzione, i

regolamenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica possono prevedere la

partecipazione di rappresentanti delle Regioni, delle Province autonome e degli enti locali alla

Commissione parlamentare per le questioni regionali.

2. Quando un progetto di legge riguardante le materie di cui al terzo comma dell'articolo 117 e

all'articolo 119 della Costituzione contenga disposizioni sulle quali la Commissione

parlamentare per le questioni regionali, integrata ai sensi del comma 1, abbia espresso parere

contrario o parere favorevole condizionato all'introduzione di modificazioni specificamente

formulate, e la Commissione che ha svolto l'esame in sede referente non vi si sia adeguata,

sulle corrispondenti parti del progetto di legge l'Assemblea delibera a maggioranza assoluta

dei suoi componenti.

4.1 Tralasciando la responsabilit� politica di una "svista" procedurale, con una tentata

giustificazione sulla base dell'inaspettato mutamento della giurisprudenza, l'illegittimit� parziale

della Riforma Madia comporta problemi interpretativi, riguardo la ripartizione di competenze e

i corrispondenti procedimenti legislativi, che nell'immediato, pongono questioni pratiche in

relazione ai d.lgs gi� emanati.

In merito a questo ultimo punto, il Ministro per la Semplificazione e la Pubblica

Amministrazione ha chiamato ad esprimersi il Consiglio di Stato, al fine di sapere quali

adempimenti il governo dovrebbe adottare come conseguenza della censura della Corte; l'organo consultivo si � espresso con il parere del 17 Gennaio 2017, stabilendo che:

- per porre in essere i suddetti interventi correttivi il Governo, sulla base della normativa

vigente (d.lgs. n. 281/1997), pu� raggiungere ora l'intesa con le Regioni in Conferenza

StatoRegioni, o in Conferenza unificata, a seconda dei casi;

- tali intese debbono riferirsi ai

decreti legislativi nel loro complesso, non a singole disposizioni degli stessi ritenute lesive delle

competenze regionali;

- nell'intesa possono essere disciplinati anche gli effetti gi� dispiegati nel periodo intercorso tra

l'entrata in vigore del decreto legislativo originario e quella dell'intervento correttivo.

Inoltre raccomanda al Governo una particolare attenzione sui d.lgs in materia di Dirigenza

Pubblica e Servizi Pubblici locali, per i quali la delega � gi� scaduta, attraverso l'emanazione di

una nuova legge delega analoga alla precedente ma conforme alla pronuncia 251/2016.

La sentenza 251/2016 pone delle conseguenze sotto numerosi punti di vista.

Da un punto di vista prettamente politico i risvolti prescindono da ogni analisi dottrinale, sia sui

principi sia sul giudizio sulla legge delega, poich� nel progetto dell'esecutivo questa riforma

doveva essere il punto cardine, quasi al pari della Riforma Costituzionale bocciata dal

referendum popolare del dicembre 2016.

Non si pu� tralasciare il fatto che una simile riforma della pubblica amministrazione, auspicata

a propugnata da anni da ogni parte politica, non poteva non essere varata con un adeguato

coinvolgimento delle regioni e con una maggiore cura nelle procedure per l'adozione del testo

di legge in modo da evitare un ricorso alla Corte Costituzionale che, qualora fosse fallito

avrebbe comunque portato delle seppur limitate conseguenze politiche, e che una volta accolto

dalla consulta ha reso quasi del tutto vani gli sforzi di portare a termine in toto la grande riform

protesta.

Dal punto di vista giuridico invece le conseguenze che porta sono molteplici:

Partendo dai principi costituzionali alla base della sentenza, avendo accertato che essi sono gi�

stati usati dalla corte come parametro di legittimit� seppur per diverse tipologie di atti

normativi, il loro utilizzo in una pronuncia che va a dichiarare illegittime delle disposizioni di

una cos� ampia portata non pu� non far riflettere ulteriormente sul complesso rapporto di

competenze legislative, e amministrative, fra Stato e Regioni.

Lo stato dovrebbe quindi prodigarsi affinch� vi sia una maggiore collaborazione, non gi� dal

punto di vista politico, bensi dalla collaborazione nel procedimento decisionale, almeno fino a

quando non interviene una riforma costituzionale che definisce in modo pi� chiaro competenze,

procedure e concertazione.

Riguardo invece alla declaratoria di illegittimit� di una legge delega i problemi sono pi�

consistenti.

Nonostante si � avuto modo di constatare la presenza di una limitata e non recentissima, ma non

trascurabile, giurisprudenza costituzionale sulle leggi delega, la Corte Costituzionale ha

probabilmente voluto far riemergere delle potenzialit� insite nella propria giurisprudenza,

lasciate in disparte negli anni della crisi economica e del conseguente riaccentramento. (sul punto, ancora Raffele Bifulco, Federalismi.it � L'onda lunga della sentenza 251/2016)

Da questo momento in poi non si pu� pi� agire confidando in una giurisprudenza costituzionale

a favore, dal momento che vi sono dei principi insiti nelle stesse sentenze passate che possono

riemergere in qualunque momento con il giusto caso concreto, le quali hanno evidenziato come

sono molteplici gli atti che vanno al di la di un carattere meramente formale e che possono

ledere i principi costituzionali, nel caso quelli del Titolo V, fondamentali per l'equilibrio

dell'ordinamento.

Si potrebbe pertanto ipotizzare che i giudici costituzionali abbiano voluto, condivisibilmente,

sottolineare la necessit� di una maggiore collaborazione fra tutti gli organi dello Stato nella sua

interezza, collaborazione che � stata trascurata in un momento storico dove era necessario

adottare provvedimenti celeri che solo un accentramento poteva permettere a che, adesso,

debbano lasciare spazio a scelte pi� ponderate e pi� largamente condivise possibili.

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