di Raffaella Feola - La definizione pi� nota di "minoranza" � quella di Francesco Capotorti: "La minoranza � un gruppo numericamente inferiore al resto della popolazione di uno Stato, in posizione non dominante, i cui membri possiedono caratteristiche etniche, religiose o linguistiche che differiscono da quelle del resto della popolazione, e mostrano, anche solo implicitamente, un senso di solidariet�, diretta a preservare la loro cultura, tradizioni, religione o lingua".
La tutela giuridica della "diversit�"
Per tutelare la diversit� sono stati utilizzati strumenti giuridici che si raggruppano in tre macro-categorie:
1. non discriminazione- un soggetto non pu� essere trattato diversamente per il solo fatto di appartenere ad un determinato gruppo;
2. diritti particolari- sono diritti riconosciuti solo in capo ad alcuni soggetti, che da un lato permettono la parit� di trattamento, dall'altro consentono di superare quegli ostacoli posti dalla societ�. Alla base vi � un principio di proporzionalit�, per mezzo del quale vi deve essere proporzione tra l'obiettivo da raggiungere e lo strumento utilizzato;
3. diritti all'autogoverno- sono presi in considerazione strumenti che consentono di gestire autonomamente alcuni settori della vita organizzata, affinch� sia mantenuta la diversit�.
Tali diritti si caratterizzano per la loro dimensione collettiva e territoriale.
Tipologie di ordinamento nel trattamento delle diversit�
Ma come si atteggiano gli Stati nel trattamento delle diversit�?
� possibile configurare quattro tipologie di ordinamento:
1. ordinamento repressivo- lo Stato in questione enfatizza l'idea di unit� nazionale e omogeneit� della popolazione. Con politiche repressive si nega l'esistenza di minoranze;
2. ordinamento liberale- lo Stato riconosce strumenti volti a tutelare le libert� fondamentali, prescrivendo divieti per evitare qualsiasi forma di discriminazione;
3. ordinamenti promozionali- sono ordinamenti caratterizzati dalla presenza di un gruppo nazionale dominante a cui sono affiancati gruppi minori, ai quali sono riconosciuti particolari diritti,
4. ordinamenti multinazionali- hanno la caratteristica di integrare le diversit� e di riflettere all'interno delle istituzioni i gruppi presenti nello Stato. Ogni comunit� nazionale � elemento costitutivo dello Stato, e tale modello pu� essere applicato sia su tutto il territorio che in parti di esso. Se i gruppi sono rappresentati in proporzione numerica avremo un modello "proporzionale" che si distingue da quello "paritario".
L'affermazione delle minoranze
1) Minoranze religiose
Il concetto di minoranza si � affermato in riferimento al fattore religioso, prima della riforma protestante, infatti, vi era coincidenza tra vita politica e religiosa. La religione � sia elemento di coesione che di divisione, basti pensare alla guerra dei trent'anni accaduta proprio a causa dell'opposizione religiosa e politica tra cattolici e protestanti. Il compromesso al quale si giunse �pace di Westfalia (1648)- port� a due conseguenze:
� affermazione del principio di territorialit� religiosa, per mezzo del quale ogni territorio acquista automaticamente la religione del proprio sovrano, iniziandosi a determinare le prime minoranze;
� delinearsi della questione tedesca, poich� la Germania -epicentro della guerra di religione- mira alla costituzione di uno Stato nazionale.
La nascita dello Stato moderno, segna il primato dello Stato sulla Chiesa e si accentua quello che alla storia passa come separazione del potere temporale e spirituale.
In base all'atteggiamento che l'ordinamento assume nei confronti dei gruppi religiosi si delineano:
� ordinamenti confessionali-le differenze religiose vengono represse, ne viene negata l'esistenza e la professione del culto;
� ordinamenti agnostici- � negata la dimensione religiosa nella sfera pubblica, tutelando per� i diritti individuali anche in ambito religioso;
� ordinamenti promozionali- attribuiscono status diversi ai singoli gruppi religiosi, in base a ragioni storiche e culturali. Per fare ci� � utilizzato lo strumento del concordato, che consiste in un accordo tra ordinamento statale e singola confessione religiosa;
� ordinamenti multiconfessionali- sono caratterizzati da un approccio pluralistico rispetto al fenomeno religioso, sviluppando tecniche innovative per la conciliazione della dimensione individuale e collettiva dei fattori religiosi.
2) Minoranze linguistiche
L'espressione "diritti linguistici" si riferisce al diritto di singole persone o di collettivit� ad usare la propria lingua nativa. La questione sui diritti linguistici si afferma con la formazione degli Stati nazionali nell'ottocento. La lingua nazionale � il criterio principale di integrazione simbolica della nazione. La dimensione linguistica pu� essere intesa sia in senso soggettivo che oggettivo. Nel primo caso ci si riferisce al diritto delle minoranze e alle norme che regolano l'uso della lingua; nel secondo, invece, la lingua � un bene culturale e elemento di differenziazione per indicare l'appartenenza ad un gruppo. � il termine "madrelingua" a denotare il rapporto emotivo e identitario con il gruppo a cui si appartiene.
In Europa si pu� constatare che il numero delle lingue parlate � di 60 al di fuori delle 11 ufficiali, si evince, quindi, che il 10% della popolazione europea usa una lingua diversa da quella della maggioranza della popolazione nazionale.
I diritti linguistici rappresentano la categoria pi� elaborata tra i diritti delle minoranze. Tra gli stati del Consiglio d'Europa, 24 costituzioni su 47 contengono disposizioni riguardanti minoranze etniche o nazionali, 19 garantiscono diritti linguistici, 17 prevedono i diritti culturali, 14 disposizioni specifiche per le minoranze in materia di istruzione e 8 garantiscono le minoranze religiose e la partecipazione politica.