di Lucia Izzo - Nel linguaggio quotidiano, anche in quello dei media, si fa riferimento in maniera costante alla "burocrazia", e ci� avviene in diversi settori e ambiti; tuttavia, per l'interlocutore non sempre � agevole comprendere a cosa esattamente si faccia riferimento.
- Cos'� la burocrazia?
- Storia della Burocrazia
- Il concetto di Burocrazia nel Novecento
- La figura del burocrate
- La burocrazia in Italia
Cos'� la burocrazia?
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Il termine burocrazia fa tradizionalmente riferimento al complesso degli uffici e dei funzionari che compongono la pubblica amministrazione: l'etimologia ibrida del termine, che coniuga il francese "bureau" (ufficio) al greco "kr�tos" (potere), ne rivela l'origine tarda e la derivazione di matrice francofona.
Il "potere degli uffici" si riferisce all'organizzazione di persone e risorse destinate alla realizzazione di un fine collettivo secondo criteri di razionalit�, imparzialit� e impersonalit�: in particolare � l'insieme di apparati e di persone al quale � affidata, a diversi livelli, l'amministrazione di uno Stato o anche di enti non statali.
Nel suo valore dispregiativo, il termine burocrazia viene utilizzato per indicare un'esagerata e pedantesca osservanza di regolamenti e forme procedurali, in particolare quando l'iter delle pratiche amministrative risulta rigido, complesso, pedante al punto da rendere difficoltoso il conseguimento di determinati obiettivi.
Storia della Burocrazia
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Nonostante l'espressione "burocrazia" sia stata introdotta nella seconda met� del Settecento (dal fisiocratico J.-C. de Gournay), nelle societ� umane la formazione della burocrazia ha rappresentato un fenomeno costante in pressoch� tutti i paesi e in ogni epoca.
L'introduzione sistematica di un sistema di funzionari, suddiviso in uffici e basato su procedure in qualche modo unificate, � fatta risalire addirittura all'imperatore Claudio nel I secolo d.C. a seguito dello svuotamento dei poteri del Senato.
In epoca imperiale la burocrazia continu� a crescere ed espandersi, non senza risultare un potere frammentato, in mano ai burocrati, coinvolto da una proliferazioni di leggi e regolamenti. Ci� si manifest� chiaramente nell'impero bizantino, caratterizzato da un cerimoniale complesso, cavilloso e tortuoso.
L'apparato "burocratico" tipico ha assunto la sua forma pi� completa e rigidamente organizzata nella societ� moderna: in Francia fu Napoleone Bonaparte ad organizzare un apparato burocratico estremamente accentrato, fondato sulla funzione dei prefetti, che risult� snello e ben funzionante.
Nel Novecento, si assiste a una straordinaria espansione del processo di burocratizzazione in tutte le economie del mondo e appare fondamentale l'opera ideologica di Max Weber che definiti in aniera sisteatica la burcocrazia
La burocrazia secondo Max Weber
Il sociologo e filosofo Max Weber � considerato il maggior teorico dell'organizzazione e della burocrazia come fenomeno tipico dell'et� moderna, da lui considerata un essenziale elemento di razionalizzazione dello societ� contemporanea e maggior sinonimo di modernit�.
La burocrazia, secondo Weber, rappresenta l'apparato amministrativo tipico per l'esercizio del potere legale, ovvero un sistema di norme e regolamenti precisi, da applicare in modo tendenzialmente impersonale e imparziale, attraverso procedure sistematiche, precise e razionali.
Le organizzazioni che adottano i principi burocratici, secondo Weber, vedono un notevole aumento di produttivit� ed efficienza attraverso la sperzonalizzazione, standardizzazione e divisione scientifica del lavoro: le regole generali, che sostituiscono le strutture e i rapporti basati sulla pratica personale, garantiscono uniformit�, continuit� e stabilit�.
Inoltre, trattandosi di un'organizzazione gerarchica, caratterizzata dalla separazione dei membri e delle funzioni svolte, viene consentito di coordinare il lavoro e facilitare i processi decisionali e si trae vantaggio da una gerarchia di uffici e competenze stabili, con funzionari la cui preparazione specialistica riduce il rischio di errori.
Il concetto di Burocrazia nel Novecento
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Le teorie di Weber, che negli anni successivi vennero confutate e discusse, non mancarono di raccogliere sostenitori e detrattori. Le tendenze critiche misero in luce i difetti del sistema ed evidenziarono come il processo irreversibile di burocratizzazione universale conducesse al rischio di imprigionare le persone in una rete di regole minuziose, rigide e cavillose.
Il termine ha assunto oggigiorno una connotazione principalmente negativa proprio a causa delle "conseguenze inattese" del fenomeno burocratiche rilevate da molti nel corso del Novecento ovvero rigidit�, lentezza, incapacit� di adattamento, inefficienza, inefficacia, lessico difficile o addirittura incomprensibile (il c.d. burocratese), eccessiva pervasivit�, tendenza a regolamentare ogni minimo aspetto della vita quotidiana.
Nel suo valore dispregiativo, il termine indica anche l'eccessivo iter o vincoli per il raggiungimento di determinati obiettivi personali o statali. Dall'altro lato della barricata, invece, i difensori della burocrazia giustificano tali aspetti in quanto consentono la corretta applicazione di leggi e procedure definite secondo i principi di legalit� e uguaglianza.
Soprattutto nel secolo ventesimo, inoltre, si sono moltiplicate le definizioni di burocrazia, concetto scandagliato dal punto di vista storico, economico, psicologico, sociale e cos� via. Indubbiamente la maggiore sensibilit� � stata accentuata dai cambiamenti dell'assetto geopolitico e dalla migliore consapevolezza acquisita dai cittadini a seguito del confronto con altre realt� oltre confine.
Ci� ha contribuito a una comprensione pi� profonda delle dinamiche sociali che operano nella classe dirigente e ha spinto verso adeguate riforme e a necessari ridimensionamenti del "potere degli uffici", soprattutto a seguito di cambiamenti legati allo sviluppo tecnologico, della differenziazione e frammentazione della domanda sociale e della dispersione del potere politico su nuovi livelli anche transnazionali.
Il modello burocratico � stato, quindi, rivisto sia nella teoria che nella pratica e si sono sviluppate forme di amministrazione partecipata, flessibile, contrattata: si tratta del cosiddetto modello telocratico, dal greco "telos", insieme di strumenti per il raggiungimento di un fine/obiettivo.
La figura del burocrate
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Con il termine bur�crate si identifica di norma l'impiegato pubblico, mentre oggi, ovvero il funzionario che si occupa dei procedimenti pubblici: figure che dovevano riuscire, secondo il modello burocratico originario, a rendere maggiormente efficiente la P.A.
Il burocrate puro, secondo l'analisi weberiana, avrebbe dovuto svolgere il suo ruolo al meglio grazie a particolari competenze acquisite con la frequentazione di scuole, l'ottenimento di titoli e i corsi di tirocinio e organizzazione volti alla conoscenza approfondita e specializzata della normativa dell'organizzazione. Solo in tal modo si sarebbe potuto svolgere efficientemente un compito in seno a una burocrazia.
La figura del burocrate, tuttavia, � stata di recente analizzata in maniera particolarmente critica e non sono mancata discussioni inerenti, in particolare, proprio la preparazione dei dipendenti, nonch�la loro personalit�, l'incorruttibilit� e gli sviluppi di carriera.
Considerazioni critiche sono legate anche al concetto di "burocratismo", ovvero quella tendenza alla cavillosit�, al formalismo di facciata, alla burocratizzazione eccessiva dei rapporti tra cittadino e istituzione che oggi tende ad assumere i connotati di una vera e propria piaga sociale.
Anche molti sociologi si sono occupati del fenomeno, scorgendo nella burocrazia la disumanizzazione della societ� a causa dell'esasperato formalismo giuridic,o non pi� correlato a superiori scopi e valori che risultano di fatto dispersi.
Il burocrate c.d. patologico � alla guida di una macchina organizzativa che investe direttamente la vita e i diritti dei cittadini: questi, anzich� agire per migliorare le leggi e le normative, assicurandone il rispetto, viene visto come maggiormente interessato a maneggiare documenti e riordinare carte allo scopo di evitare sanzioni e conseguenze, sacrificando chiarezza e perdendo di vista gli obiettivi che si pone l'apparato per cui lavora.
Ancora, il burocrate � visto come un esponente di una classe sociale avente interessi propri diversi e contrastanti da quelli di altre classi. Ci� condiziona i fruitori del suo servizio e si risolve in conseguenze tendenzialmente egoistiche e in uno "spostamento di fini" a svantaggio anche della la volont� del legislatore che rischia di subirne pesanti condizionamenti.
La burocrazia in Italia
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Le conseguenze negative dell'eccessiva burocratizzazione sono particolarmente avvertite proprio nel nostro paese: l'Italia appare oggi come un sistema iperburocratizzato e ipercentrista, dominato dall'eccessivo potere della P.A., in cui si � enfatizzata la religiosa osservanza delle procedure, perdendosi di vista il raggiungimento degli obiettivi personali e statali.
Il nostro � il Paese con il maggior numero di regole e norme, ma con il maggior numero di controlli amministrativi e di enti che si sovrappongono. Secondo l'Unione Europea la pubblica amministrazione italiana si colloca al 23esimo posto su 28 per efficienza.
Nonostante molti Governi nazionali si pongano come obiettivo quello di un maggior efficientamento dell'apparato pubblico, in Italia si rende praticamente necessario snellire la macchina pubblica e semplificare le procedure.
A subire le maggiori conseguenze del dominio della pubblica amministrazione e del potere degli uffici, selle sue fomrme e gerarchie, sono soprattutto le imprese e i cittadini, ad esempio a causa di complicazione legate ad adempimenti fiscali, alle procedure in materia di edilizia, alle autorizzazioni di inizio attivit� d'impresa, agli adempimenti in materia di lavoro e previdenza, alle procedure per i disabili e per accedere alle prestazioni sanitarie.
Non sempre la politica ha risposto con segnali positivi a tale esigenza, seppur il legislatore negli ultimi anni si sia mosso sempre pi� nell'ottica della semplificazione e della trasparenza: per ottenere risultati concreti � necessario un radicale cambiamento e molti ritengono all'uopo fondamentale l'apporto del modello della cultura manageriale.
Si ritiene che un dirigente con le giuste capacit� e competenze, scelto in maniera meritocratica, potr� innescare il cambiamento delle amministrazioni pubbliche, valutando l'operato di questi in relazione ai risultati e agli effetti che sono in grado di produrre.
A ci� molti ritengono che debba, ovviamente, accompagnarsi un intenso snellimento delle regole, un completamento della digitalizzazione di servizi e procedure, nonch� nuove assunzioni per inglobare pi� competenze e/o forza lavoro giovane.