Tanti sono i dubbi e non poche le perplessità.

E non convince e non soddisfa il chiarimento fornito nel corso di un'interrogazione parlamentare da Pier Carlo Padoan quando era Ministro dell'Economia e delle Finanze.

L'occasione gli fu offerta dal deputato altoatesino Albrecht Plangger, che lamentava la scarsa conoscenza della lingua tedesca dei militari della Guardia di Finanza impiegati in Alto Adige: «Il livello "D[3]" (di conoscenza della lingua) va bene per il muratore e per l'addetto alla raccolta dei rifiuti, ma non va bene per un ufficiale pubblico, come gli appartenenti alla Guardia di finanza, che tratta gente importantissima» (interrogazione n. 3-01329).

Il Ministro Pier Carlo Padoan rispose così: «l'articolo 6 del decreto legislativo n.?199/1995 dispone che, per l'accesso al ruolo "appuntati e finanzieri", gli aspiranti all'arruolamento siano in possesso del diploma di istruzione secondaria di primo grado. Tuttavia, fino al 1989 era sufficiente, quale requisito per il reclutamento del personale nelle carriere iniziali del Corpo della Guardia di finanza, la sola licenza di scuola elementare. Pertanto, il Comando generale della Guardia di finanza, che è stato consultato, rileva che sono tuttora in servizio aliquote di personale nel suddetto ruolo in possesso della sola licenza elementare. Inoltre, al fine di garantire la parità di trattamento tra tutti i militari partecipanti ai concorsi interni per allievi vicebrigadieri arruolati prima e dopo il 1989, per l'accesso ai posti riservati ai possessori dell'attestato di bilinguismo, non viene richiesto uno specifico livello di certificazione, ammettendo così alla procedura anche i militari in possesso del livello D) corrispondente alla licenza elementare. In definitiva, mi sembra che il criterio adottato rimanga un criterio equilibrato alle esigenze» (seduta n. 385, in data 4 marzo 2015).

Una tale risposta, benché giuridicamente ineccepibile, mi pare in contrasto con il succitato principio di buon andamento della pubblica amministrazione, che impone anche alle amministrazioni militari di reclutare risorse umane adeguate alle esigenze e agli scopi da perseguire.

I finanzieri, in quanto agenti di polizia giudiziaria, agenti di polizia tributaria e agenti di pubblica sicurezza, hanno l'esigenza di svolgere tutte le funzioni inerenti alle qualifiche possedute. Ebbene, come può ritenersi che il criterio adottato sia un criterio equilibrato alle esigenze.

Analizziamo da altro punto di vista il criterio in relazione alle esigenze.

Premesso che l'evasione fiscale si presenta sotto due forme: l'evasione cosiddetta di galleggiamento - quella di chi, per usare le parole dell'on. Scoca [4], evade "per soddisfare i bisogni elementari di vita suoi propri e di coloro ai quali, per obbligo morale e giuridico, deve provvedere" - e quella praticata da chi "galleggia" a bordo di yacht di lusso, ci si chiede: da un tale sistema di arruolamento quali evasori se ne avvantaggiano?

Cui prodest? Cui bono avere agenti di polizia tributaria con la quinta elementare? Quelli arruolati fino al 1989 andranno in pensione non prima del 2030 e chi si arruola oggi con la terza media ci andrà, forse, tra quarantacinque anni.

Sarà forse questo uno dei motivi per i quali i sindacati dei finanzieri sono invisi ad una certa area politica?

L'identità del Corpo della Guardia di Finanza

L'identità del Corpo della Guardia di Finanza è in continua evoluzione, un tempo i finanzieri erano "vedette insonni del confine, le più avanzate e le più sole", ma con l'abbattimento delle frontiere hanno trovato una ricollocazione nel D.Lgs n. 68 del 2001, che ha ridisegnato il ruolo della Guardia di Finanza adeguandolo alle nuove sfide che l'Europa ci impone. Il legislatore ha affidato al Corpo delicati compiti per la salvaguardia della legalità economico finanziaria; ha stabilito che la Guardia di finanza è una moderna Forza di polizia ad ordinamento militare impegnata, insieme all'Agenzia delle Entrate, pressoché esclusivamente nel settore economico finanziario a tutela dell'economia e della finanza pubblica (nazionale, dell'Unione Europea e degli enti locali).

I finanzieri, in sostanza, sono impegnati nel contrasto delle tre "E": evasione, elusione ed erosione.

E per adempiere con autorevolezza ai compiti loro assegnati devono possedere un'elevata preparazione tecnico-professionale. La loro cultura professionale dovrebbe essere più elevata di quella dei cugini dell'Agenzia delle Entrate, in quanto, oltre all'attività di polizia tributaria, i finanzieri svolgono anche compiti di polizia giudiziaria, cioè, non solo devono "fare le pulci ai commercialisti", ma devono anche parlare la lingua del Procuratore della Repubblica.

E sappiamo quanto sia lungo e arduo il percorso di studio per diventare Procuratori o Commercialisti.

L'Agenzia delle Entrate – probabilmente all'interno di un ben delineato quadro strategico finalizzato al perseguimento dei suoi scopi - sta operando delle chiare scelte di metodo per mostrarsi all'altezza dei suoi compiti. Qualche anno fa, per esempio, ha assunto 1.100 funzionari, già laureati in materie pertinenti all'incarico da ricoprire (per lo più in Economia e in Giurisprudenza).

E la Guardia di finanza in quale direzione intende muoversi per adeguare il suo dispositivo alle sfide che l'attendono?

Conclusioni

Sarebbe opportuno che le "vedette insonni dei confini", dal momento che i confini non ci sono più, decidano se essere soldati, poliziotti oppure verificatori; non possono più continuare a con-correre con tutti e in tutte le direzioni. La Guardia di Finanza deve iniziare a correre in una sola direzione, che è quella indicata dal legislatore del 2001; cioè, il settore della tutela dell'economia e della finanza pubblica.

Pertanto sarebbe auspicabile che il Corpo iniziasse ad arruolare personale diplomato in ragioneria, meglio se laureato in Economia o Giurisprudenza, altrimenti rischia la fusione (per ridondanza) con altre amministrazioni che svolgono in via principale le stesse funzioni e con le quali concorre (Guardia Costiera, Aeronautica, Marina, Carabinieri e Polizia).

Una tale scelta, tuttavia, richiede una strategia e anche un'inversione di rotta: bisogna cambiare non solo le regole di reclutamento, ma anche quelle di addestramento[5], di avanzamento[6], le procedure alla base dei trasferimenti[7] e del sistema premiale e sanzionatorio[8]. In buona sostanza, la scelta presuppone un cambio di mentalità.

La tutela, in via esclusiva, dell'economia e della finanza pubblica, oltre a permettere al Corpo di conservare e difendere la sua identità, offrirebbe anche le maggiori prospettive d'impiego per il futuro.

Si consideri che ogni anno sfuggono a tassazione circa 270 miliardi di reddito, per un totale di circa 120 miliardi di imposte evase, a cui vanno aggiunti ulteriori 60 miliardi, che rappresentano il costo della corruzione.

Com'è evidente, la "messe è abbondante". Ma gli operai specializzati sono abbastanza?

Cleto Iafrate

Segretario Generale SIM Guardia di Finanza