L'Italia � una Repubblica Parlamentare. Ci� significa che la funzione legislativa � esercitata collettivamente dalle due Camere (il Parlamento), come � espressamente previsto dall'art. 70 della Costituzione.

Il procedimento di formazione di una legge pu� essere sintetizzato nel modo che segue:

- presentazione del progetto di legge (iniziativa legislativa);

- approvazione della Camera a cui � stato presentato per prima;

- trasmissione del testo all'altra Camera e sua approvazione nella medesima formulazione o con modifiche: se viene modificato, il progetto passa da una Camera all'altra, finch� non venga approvato da entrambe nell'identica formulazione;

- promulgazione da parte del Presidente della Repubblica (che pu� rinviare la legge alle Camere per un riesame);

- pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale e successiva sua entrata in vigore.

Va da s� che i tempi necessari per l'entrata in vigore di una nuova legge sono piuttosto lunghi.

Tuttavia, il Governo, quando sussistono situazioni straordinarie di necessit� ed urgenza, pu� adottare provvedimenti provvisori con forza di legge (i decreti legge), i quali devono essere presentati alle Camere per la conversione in legge, che deve avvenire entro 60 giorni dalla loro pubblicazione (art. 77 Costituzione).

In tal caso, � evidente che l'entrata in vigore di un provvedimento avente forza di legge richiede molto meno tempo dell'iter ordinario.

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Fatta questa premessa, lo "stato di emergenza" � una dichiarazione ufficiale emanata, tramite un decreto legislativo approvato da un atto parlamentare, da un governo che constata l'esistenza di un pericolo imminente che minaccia l'intero Paese.

La dichiarazione di stato di emergenza solitamente avviene quando si verifica un disastro naturale, durante periodi di disordini civili o a seguito di una dichiarazione di guerra.

La pandemia da coronavirus � paragonabile alle situazioni di cui sopra, giustificando lo stato di emergenza.

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A seguito della proclamazione dell'emergenza si procede alla modifica dello "stato di diritto" in "stato d'eccezione". Ci� non ha effetti negativi sui cittadini, sulle attivit� lavorative, n� tantomeno comporta un nuovo lockdown. Tale modifica, al contrario, consente di adottare in tempi rapidi provvedimenti per far fronte alle emergenze.

Poich� andiamo incontro ad un periodo di incertezza, non sapendo se e quando i contagi aumenteranno, quando sar� disponibile un vaccino efficace, come avverr� la ripresa dell'attivit� scolastica ed universitaria, ecc., la proroga dello stato di emergenza �, ad avviso dello scrivente, indispensabile perch� consente al Consiglio dei Ministri, ai singoli Ministri e al presidente del Consiglio di adottare provvedimenti (decreti legge o dpcm) con forza di legge necessari per fronteggiare situazioni emergenziali, con tempi molto pi� rapidi rispetto a quelli richiesti dal procedimento ordinario di formazione di una legge.

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Sbaglia chi paragona l'Italia ad altri Paesi e si chiede perch� solo da noi sia stato prorogato lo stato di emergenza nonostante l'attuale basso numero di contagi.

L'Italia, come gi� detto, � una Repubblica Parlamentare e la funzione legislativa � esercitata dal Parlamento. La Germania � una Repubblica Federale, la Francia una Repubblica Presidenziale, la Spagna e l'Inghilterra Monarchie Parlamentari, con la conseguenza che il procedimento di formazione di una legge in questi Paesi � differente dal nostro.

Avv. Giuseppe Simeone

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